提高税法遵从：需重视和提高征税遵从度
作者：高铁峰 来源：中国税务报 时间：2013-01-25
长期以来，税法遵从被片面地理解为纳税人是否依法履行纳税义务的问题。事实上，税法遵从不单是纳税遵从问题，还有征税遵从问题。提高税法遵从度是税务机关和纳税人共同的责任和义务。
笔者认为，征税遵从是相对于纳税遵从而言的。广义地讲是指政府包括征税机关对税法的遵从。狭义地讲是指征税机关及其工作人员对税法的遵从。本文仅探讨狭义的征税遵从。
影响征税遵从度的主要因素
法律地位的平等性。税收是社会契约的产物，法律面前人人平等。但是，征税机关往往处于监督管理纳税人的地位。这种征纳双方不平等的现状，使纳税人对缴税产生抵触情绪。
税收制度的公平性。税收制度是否公平直接影响征纳双方遵从税法的积极性。由于立法工作负荷过重等原因，立法机关往往授权行政机关制定行政法规，这使征税机关身兼法规制定者和执行者双重角色，在制定税收制度时会偏重考虑自身的便利和利益，忽略纳税人的权益。此外，当前尚未建立健全法制决策规则、决策评估和决策评价机制，公众包括纳税人不能民主参与税收制度的制定过程，使税收制度缺乏第三方监督，难以体现纳税人意愿。
税收政策的确定性。实践中，纳税人对税法的本意和税制的规定往往缺乏了解，不能准确核算应纳税款以及清晰界定纳税义务等，发生无知性不遵从行为。由于权力没有得到有效的限制和约束，税收依法行政透明度不高，自由裁量权过多过大等，税务机关的行为往往超越税收征管法赋予的权力和义务范畴。
税务人员的忠诚性。税务人员或因为自身掌握政策水平不高，对税收政策理解一知半解；或出于私利，利用制度的缺陷或者弹性进行权力寻租，都会大大降低征税遵从度。
地方政府的干扰性。各级地方政府出于组织财政收入的压力，往往会给税务机关下达税收任务。一些经济税源富余地区的征税机关，会以完成税收任务为目标，人为地留税不征；一些经济税源贫乏地区，则出现征收“过头税”的现象。此外，一些政府为追求政绩、招商引资，擅自制定税收优惠政策，都会降低征税遵从度。
提高征税遵从度的对策
坚持税收法定原则。根据税收法定原则，一切行政权力都应当具有明确的法律根据。为此，应改变现行税收法规体系立法层次低、分散零乱的局面。一是在宪法中进一步强化税收法定原则，增加“没有法律依据，任何人不得被要求缴纳税款”的规定，并在此基础上，加快税收基本法的研究制定。二是严格立法授权。应充分发挥人大立法的主渠道作用，将已实施多年并较为成熟的“暂行条例”尽快上升为由人大及其常委会立法，提高法律级次和效力。
坚持程序正当原则。程序正当原则是指征税机关及其工作人员严格依照税收法定程序行使自己的职权，尊重纳税人的各项权利。为此，一要广泛听取意见。起草税收法律、法规、规章和规范性文件草案，要采取多种形式听取意见。实行立法者、执法者和专家学者三结合，建立健全专家咨询论证制度，采取听证会、论证会等方式，充分反映最广大纳税人的权益，避免税务机关行政偏私行为，进而提高纳税人对税法的认同感。二要资讯公开。税务机关应当在政府公报、普遍发行的报刊和政府网站上及时公布各类税收法律、法规以及规范性文件等。及时开展税收法律、法规以及规范性文件的清理工作。三要说明理由。税务机关在作出涉及纳税人权益，尤其是将对其产生不利影响的行政行为时，应向纳税人说明作出该行为的事实根据、法律根据。四要依法行使权力。要以税收征管法为依据，将税收执法责任制以及过错追究涵盖征收、管理和稽查等执法活动的全过程。对执法岗位、权限、程序、要求和责任作出严格界定和明确分解，做到分工到岗，责任到人。规范征管流程、操作程序、办税权限和执法责任，使税收执法规范有序地运行。
建立完善的权力监督制度和机制。一是人大要加强税收立法的监督。改变目前税收法规多授权行政机关制定的局面，逐步过渡到由人大制定或者由人大监督授权制定。二是法院、审计、监察和检察院等法律监督部门要加大法律监督力度。各个法律监督部门要加强配合，互通信息，形成监督合力。三是加强新闻媒体、行业协会以及纳税人的评议和监督。完善群众举报违法行为制度。重视新闻舆论监督，对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实和处理。四是建立分类分级的内审督察机制，通过风险内控机制和日常考核检查机制，开展全面的税收执法督察等。
作者单位：江苏省常州市国税局
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