法制日报

2010年9月，3家药企及20名被告人因虚开增值税发票、偷税上亿元一同受审；2011年，北京警方破获近年来本市最大虚开增值税发票案，106家企业一同被查，涉案发票数额高达28亿；一场央视大火“烧”出某保温建材公司虚开299万增值税发票案。

这些围绕真发票拉开的黑幕交易之所以屡有发生，正是因为我国税收征管环境较松，而某些企业的诚信又存在较大缺失所致。而税收较高，违法成本低，也成为了某些人明知违规违法，仍要故意为之的原因。

法官：买卖真发票 没人举报很难案发

据朝阳法院拥有多年刑事审判经验的吴晓军法官介绍，从他办理过的虚开增值税发票案中，企业行为比较多，而其中又以私人企业为主，这些公司虚开增值税发票无外乎是为了企业经营入账、报销、抵扣（出口退税）税款，套取现金等几大目的。

吴法官表示，在实际的办案过程中，除了虚开增值税发票案件外，其他涉及真发票买卖的刑事案件比例还是较小的，主要原因是真发票的私下交易具有很强的隐蔽性：业务单位之间提前串通好，一方供货，另一方则开出相应内容的发票，以便给供货商抵税；或是收到货款，却开出数额不符的增值税发票，以达到逃税的目的。

“这些情况，如果没人举报，一般很难案发。”吴法官介绍说，如果发票是真的，税务督查机关是很难在审计、查账时发现发票的来源是否违法的，这就给很多企业提供了违法犯罪的可乘之机。

但很多企业和个人以为无人能够发现他们的犯罪事实，便大肆通过私自买卖真发票，虚开增值税发票等偷、逃税方式为自己谋取暴利，最终还是会面临严重的刑罚。

典型案例

虚开近两亿元增值税发票 20人同受审

2010年9月13日，北京市第一中级人民法院公开审理了一起特大虚开增值税发票案和偷税案，该案涉及3家药业公司和20名被告人，涉案金额高达1亿7400余万元。

据悉，在受审的20名被告人中，王占立、王二兰、杜爱君等6人属北京恒宇华康药业有限公司，其中王占立是该公司的法定代表人及总经理。王桂萍、刘秀敏、邓江等7人案发前则一直在北京五洲亚泰国际药业有限公司工作，其中王桂萍任公司财务总监。另外王峰、赵海峰等7人在北京华峰惠康医药有限公司工作，王峰任公司法定代表人、总经理，赵海峰是该公司副总经理。

3家大型药企，法定代表人及高级财务人员一同受审，使得该案开审前就颇受关注。

检察机关的起诉中，指控被告人王占立、王桂萍、王峰等人犯虚开增值税发票、用于抵扣税款发票罪的事实共有7项。几名被告人分别在2005年5月至2009年1月间，或是指使本单位员工、或是授意他公司相关人员，违反增值税专用发票管理规定，为他公司、为自己公司、让他人为自己公司虚开增值税专用发票、用于抵扣税款的其他发票，数额共计1亿7400余万元。此外，检察机关还指控被告人王桂萍涉嫌犯偷税罪的事实一起。

检察机关认为，被告单位北京恒宇华康药业有限公司、北京五洲亚泰国际药业有限公司、北京华峰惠康医药有限公司及其直接负责的主管人员，违反增值税专用发票管理规定，为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开增值税专用发票、用于抵扣税款的其他发票，虚开的税款数额巨大，情节特别严重，应以虚开增值税专用发票、用于抵扣税款发票罪追究刑事责任。

由于该案涉及被告人众多、案情复杂、涉案金额巨大，该案的卷宗多达600余本。案件当时连续开庭审理了三天。

虚开增值税28亿

一团伙在京被抓

2011年8月20日，北京市公安局经侦总队召开发布会，北京警方于8月9日成功破获了近年来北京最大虚开增值税专用发票案，一举打掉了以林某、王某、高某、刘某等人为首的4个特大虚开增值税专用发票犯罪团伙。

据悉，在1700余名警力、230余名税务稽查人员和16家商业银行的联动配合下，警方查处接受虚开增值税专用发票企业106家，传唤审查364人，其中刑事拘留207人；而该案中涉案发票的金额更是高达28亿元、税额4.76亿元。

在锁定核心犯罪成员的基础上，民警在北京及河北、广西、山东、甘肃等地同时开展抓捕工作。据负责侦破该案的民警介绍说，此案刑事拘留的犯罪嫌疑人中，涉及公司法定代表人35人、经理23人、财务人员66人、业务员24人。他们相互之间形成隐蔽犯罪链条、组成规模化涉税犯罪团伙。

据了解，这4个团伙的主犯大都是河北人，相互之间是亲属关系。他们通过中介公司购买多家空壳公司的所有权，再利用老乡、亲戚、熟人等关系取得大金额增值税发票，通过中间介绍人以发短信、见面洽谈、虚假账目的形式，完成与接收虚开发票的公司的交易，并从中收取3%至5%的费用。此案最大的特点是嫌犯作案隐蔽性强，具有一定的反侦查意识，为破案带来了一定的困难。

该犯罪团伙主要采取委托中间人的方式，寻找接受虚开发票的公司，并以制作虚假供销合同、虚假银行账目往来，达到隐蔽虚开增值税专用发票的目的。在发票交付方式上，为避免接触更多的人员，嫌犯多以快递方式进行。

专家说法

税务征管环境过松 使人有机可乘

由于发票在我国存在特殊的意义和地位，很多时候它不仅身兼外国发票作为交易凭证的职能，还要作为钱的替身。这就令很多犯罪分子打起了利用它犯罪的主意。

无论是造假，还是用真发票违规违法操作，似乎都变成了很多私企和个人的生财之道。而在很多正规企业，为降低经营成本，或为超范围经营打掩护，他们都会选择找人代开发票、回收真发票的方式平账。而在这些暗箱的财务操作中，国家的税款及税务环境就这样流失、被破坏殆尽了。

而对于这些混乱情况难以遏制的原因，曾在税务机关工作多年，现与人合开了一家会计师事务所的龚先生认为，主要是我国税务征管环境较松，企业诚信度较低，以及税务机关对于大多数企业的管理、企业登记制度不尽完善，只能靠发票来掌握企业经营情况导致的。

龚先生说，从企业诚信的角度讲，企业想要盈利，主要是靠收入减去扣除项，如果不开发票，企业就会减少扣除项，利润自然增加，“我们去一些小饭馆吃饭，结账时老板会说不开发票可以给桶雪碧，就是这个道理。”

而从另一个角度讲，我国现行的银行联网系统还不足够健全，银行转账制度还没有得到广泛的应用。许多企业间、企业和个人间的交易还是习惯使用现金，这就使得税务机关无法通过银行联网系统监控企业的日常交易情况。

如果税务机关和银行转账系统实时对接，则很多企业自然会尽量约束自己，使得交易更加规范。但目前情况下，税务机关等部门只能通过关注企业的票据来监管企业，而不是关注企业在银行账户上的每笔进、出款项所反映的交易情况，这就使得权威部门的监管变得相对滞后，也给许多想钻空子的企业留下了违规违法的空间。

核定缴税企业 虚开真发票无顾忌

龚先生介绍说，目前，虚开增值税发票，靠贩卖真发票谋利的企业大多可分为两种，一种是以核定方式缴税的，另一种则是在多开了增值税发票后靠购买假发票平账的。前者由于每年的缴税额是恒定的，所以有些企业就会靠搞“卖真发票”这项副业赚外快。找这些公司代开发票，往往需要支付相应面额的钱。

记者采访中发现，目前有很多大的正规公司，会让员工以发票换工资，而且这种情况已经成为公开的秘密，十分普遍。龚先生认为，这些虽然已不是秘密，但这种以帮员工冲抵个人所得税为由避税的行为其实是既不合规，也不合法的。

“但现实情况中，这种情况又变成了约定俗成的办法，主要还是因为我国的税收偏高，但违法成本又较低所致。”龚先生说，税务机关面对这些情况，往往是有心无力的。除了查实违法困难外，法律如果不加大这方面的惩处力度，作为执法者，税务机关目前只能通过教育方式提高某些企业的诚信意识，再期待相关部门加大对买卖真发票的两方的惩罚力度。

央视大火“烧”出

建材公司逃税案

央视大楼一场大火，“烧”出了不少猫腻。一公司在没有任何交易的情况下，为涉案公司虚开229万余元的增值税发票。日前，通州法院以虚开增值税发票罪，判处北京航宇保温建材有限公司罚金5万元，判处公司法定代表人王某有期徒刑3年、缓刑3年。

2009年2月9日，在建的央视新址发生特大火灾，直接经济损失达1.6亿余元。经查火灾由烟花引起，从现场提取的挤塑板经检测为不合格保温板，其阻燃性未能达到B2级。这些保温板是由中山盛兴股份有限公司供应并使用的，北京天匠建材有限公司是其供货商之一。

据了解，北京天匠建材有限公司共为中山盛兴公司供应2.1万余平方米的不合格保温板，用于央视新址工程。随着对央视大火涉案人员及相关公司的调查，2009年10月27日，通州警方接到北京市公安局预审处移送的线索：北京航宇保温建材有限公司在没有真实货物销售的情况下，为中山盛兴股份有限公司虚开增值税专用发票，价税合计260余万元。

通州法院查明，2007年至2009年间，北京航宇保温建材有限公司及法定代表人王某，在与中山盛兴公司没有真实商品交易的情况下，应北京天匠公司法定代表人刘某(另案处理)的要求，为天匠公司与盛兴公司之间用于央视新址等业务开具增值税专用发票32份，金额为229万余元，北京航宇保温建材有限公司按开票金额的4%向天匠公司收取手续费。